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新法速遞（三）

來(lái)源：更新時(shí)間：2023-11-17

一、《中華人民共和國(guó)反間諜法（2023修訂）》
（一）背景：
2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》。《反間諜法》是在原國(guó)家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)的，是規(guī)范和保障反間諜斗爭(zhēng)的專門法律。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，各種危害國(guó)家安全的新主體新行為新危害日益多元，2014年《反間諜法》存在的間諜行為界定較窄、安全防范制度不夠健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足等一系列問(wèn)題，在此背景下，啟動(dòng)了《反間諜法》的修訂工作。
（二）主要修訂內(nèi)容：
1.擴(kuò)大間諜行為定義。將“投靠間諜組織及其代理人”明確為間諜行為；將“其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”與“國(guó)家秘密”和“情報(bào)”并列，納入本法保護(hù)范圍；將網(wǎng)絡(luò)攻擊新增為間諜手段；新增針對(duì)第三國(guó)的間諜行為的規(guī)定。
2.豐富反間諜調(diào)查處置措施，嚴(yán)格執(zhí)法職權(quán)的審批程序。
3.加大不同監(jiān)管部門之間的配合和協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)調(diào)行刑銜接。
4.增加行政處罰種類、擴(kuò)大處罰適用情形。
5.增設(shè)安全防范專章規(guī)定，加大全民宣傳和教育力度，防患于未然。
二、《合同行政監(jiān)督管理辦法》
（一）背景：
《合同行政監(jiān)督管理辦法》自2023年7月1日起施行。禁止經(jīng)營(yíng)者利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者在使用格式條款時(shí)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等權(quán)益。
（二）主要內(nèi)容：
1.對(duì)經(jīng)營(yíng)者的四項(xiàng)禁止性規(guī)定：
（1）第五條：經(jīng)營(yíng)者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益：
（一）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；
（二）沒(méi)有實(shí)際履行能力，誘騙對(duì)方訂立合同；
（三）故意隱瞞與實(shí)現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對(duì)方訂立合同；
（四）以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同；
（五）其他利用合同擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
（2）第七條：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
（一）免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者造成消費(fèi)者人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（二）免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（三）免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用等責(zé)任；
（四）免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；
（五）免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù)；
（六）其他免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任的內(nèi)容。
（3）第八條：經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
（一）要求消費(fèi)者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；
（二）要求消費(fèi)者承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；
（三）排除或者限制消費(fèi)者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利；
（四）排除或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利；
（五）排除或者限制消費(fèi)者依法請(qǐng)求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利；

（六）排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報(bào)、請(qǐng)求調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的權(quán)利；
（七）經(jīng)營(yíng)者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)；
（八）其他加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容。
（4）第九條：經(jīng)營(yíng)者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。
2.針對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載和參照使用。
3.《辦法》明確有關(guān)合同違法行為的查處方式和法律責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。
三、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法（2023修訂）》
（一）背景：
新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，自2023年7月1日起施行。新增了通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可，責(zé)令限期拆除等處罰種類。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。
（二）主要內(nèi)容：
1.延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境處罰立案時(shí)限。新《處罰辦法》第18條將立案的時(shí)限，由原來(lái)的“7個(gè)工作日”改為“十五日內(nèi)”，同時(shí)增加了特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日的規(guī)定。
2.處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。新《行政處罰法》第60條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。
3.明確十日以內(nèi)期限為工作日的界定。鑒于在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于十日以內(nèi)期限的界定，總是存在到底是“工作日”還是“自然日”的爭(zhēng)議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
4.補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境處罰的種類。新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對(duì)處罰種類的規(guī)定，補(bǔ)充了“通報(bào)批評(píng)”“降低資質(zhì)等級(jí)”“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類。

四、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》
（一）背景
近年來(lái)，生成式人工智能技術(shù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了傳播虛假信息、侵害個(gè)人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全和偏見(jiàn)歧視等問(wèn)題，如何統(tǒng)籌生成式人工智能發(fā)展和安全引起各方關(guān)注。國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，自2023年8月15日起施行。
（二）主要內(nèi)容：
1.明確了以行業(yè)監(jiān)管為主要模式的監(jiān)管態(tài)勢(shì)�！掇k法》更加突出行業(yè)監(jiān)管的特性，明確提出人工智能相關(guān)的IT企業(yè)應(yīng)建立生成式人工智能服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，確保其服務(wù)符合相關(guān)法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)可能產(chǎn)生虛假信息或誤導(dǎo)用戶的結(jié)果，應(yīng)設(shè)立專門的審核機(jī)制。
2.規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范。明確生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范未成年人用戶過(guò)度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)，發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施等。
此外，還規(guī)定了安全評(píng)估、算法備案、投訴舉報(bào)等制度，明確了法律責(zé)任。 ...

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新法速遞（三）

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